新規(guī)將于2021年7月1日起正式實施。

　　讓天更藍，汽車會因三種排放情形被召回

　　近日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布《機動車排放召回管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，將產(chǎn)品召回由安全召回擴展至排放召回。

　　汽車安全召回制度實施已久，大家較為熟悉，但排放召回尚屬新生事物。什么情況下，機動車會因為排放被召回？

　　《規(guī)定》給出了三種具體情形：

　　一，由于設計、生產(chǎn)缺陷導致機動車排放大氣污染物超過標準；二，由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護耐久性要求，導致機動車排放大氣污染物超過標準；三，由于設計、生產(chǎn)原因?qū)е聶C動車存在其他不符合排放標準或不合理排放。

　　《規(guī)定》涉及的排放標準主要包括GB18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》和GB17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》，都是中國第六階段機動車污染物排放標準(簡稱“國六排放標準”)。

　　對于消費者影響最大的，主要是輕型汽車的排放標準。

　　按照要求，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合國六排放標準；在2025年7月1日前，第五階段輕型汽車的“在用符合性檢查”仍執(zhí)行GB18352.5-2013相關要求。

　　《規(guī)定》在執(zhí)行排放標準時，采用“老車老標準、新車新標準”的原則，符合法律要求和管理實際。

　　上述召回的第三種情形中提到的“不合理排放情形”，主要指機動車在標準工況下測試的排放大氣污染物符合標準限值，但在實際工況下污染物排放超過標準限值的違規(guī)排放。

　　例如，2015年德國大眾在所產(chǎn)車內(nèi)安裝非法軟件、故意規(guī)避美國汽車尾氣排放規(guī)定，車輛實際污染物排放量超過法定標準的40倍，被美國罰款43億美元，涉及機動車1100萬輛。

　　機動車存排放危害，車企和零部件廠將會被調(diào)查

　　《規(guī)定》第十四條指出，生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機動車可能存在排放危害的，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部可以對機動車生產(chǎn)者進行調(diào)查，必要時還可以對排放零部件生產(chǎn)者進行調(diào)查。

　　《規(guī)定》強化了法律責任的執(zhí)行，明確機動車生產(chǎn)者或經(jīng)營者違反《規(guī)定》相關義務的，將“由市場監(jiān)督管理部門責令改正，處三萬元以下罰款”。相比安全召回罰則要求，去掉了“逾期未改正的”前提條件，提高了《規(guī)定》的權(quán)威性和強制性，有利于提升召回監(jiān)管效力。

　　《規(guī)定》同時規(guī)定，將責令召回情況及行政處罰信息計入信用檔案，并依法向社會公布。該條款直接關系到生產(chǎn)者的品牌形象和信譽度，目的是增強企業(yè)質(zhì)量誠信意識，一定程度上也可彌補《規(guī)定》作為部門規(guī)章處罰額度受限的不足，敦促企業(yè)積極履行召回義務。

　　排放召回會影響中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展嗎？

　　2020我國汽車銷量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。汽車制造業(yè)利潤增長4.0%。公安部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國機動車保有量達3.72億輛，其中汽車2.81億輛；全國70個城市汽車保有量超過100萬輛。

　　有觀點擔心，汽車工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，排放召回會不會阻礙這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

　　但在專家看來，排放召回是大勢所趨，不必過于畏懼或夸大其造成的影響。

　　“短期來看，排放召回單車召回成本可能高于汽車安全召回，短期會給部分排放技術水平較低的企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟和品牌壓力。但從長期來看，《規(guī)定》會促使機動車行業(yè)更為重視排放技術研發(fā)及相關的標準要求，倒逼企業(yè)主動進行技術升級。”

　　比如，機動車企業(yè)要加強排放相關的研發(fā)與測試，生產(chǎn)符合國家相關排放標準的機動車產(chǎn)品；排放零部件生產(chǎn)企業(yè)應主動創(chuàng)新，開發(fā)高性能、高可靠性的排放零部件產(chǎn)品。

　　“實施排放召回是趨勢必然，企業(yè)只有主動對標差距，加強創(chuàng)新，才能由價格優(yōu)勢為主向技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。” 專家表示，機動車環(huán)境保護召回是防治機動車排放污染的重要手段之一，國際上的相關實踐也證實了這一點。

　　排放召回，國際實踐成效顯著

　　20世紀70年代，美國最早建立并開始實施環(huán)境保護召回，隨后，歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)陸續(xù)展開。這些國家和地區(qū)通過法律(指令)建立了機動車環(huán)境保護召回制度，例如美國《清潔大氣法案》、《歐盟機動車排放指令》(70/220/EEC及88/77/EEC)、日本《環(huán)境基本法》和《大氣污染防止法》等。

　　美國《大氣清潔法》規(guī)定，如果主管部門發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的某一等級或類型的機動車產(chǎn)品，在正常保養(yǎng)和使用的情況下，在規(guī)定的使用壽命內(nèi)不符合該法案相關的排放標準，主管部門將通知制造商采取有效的補救措施計劃，相關費用由制造商承擔。

　　隨著機動車排放檢測技術的發(fā)展，尤其新車及在用車測試、PEMS測試、I/M制度以及遙感測試等技術為開展高排放車輛的篩查和敦促排放召回的實施提供了有效的數(shù)據(jù)支撐，也推動了由政府強制召回向受調(diào)查影響召回和主動召回的轉(zhuǎn)變。

　　數(shù)據(jù)顯示，1991年到2009年期間，美國共實施機動車排放召回599次，其中，制造商主動召回和受調(diào)查影響召回占全部排放召回的99.67%。

　　從實踐來看，歐美環(huán)境保護召回制度成效顯著，近幾年鬧得沸沸揚揚并仍在發(fā)酵的大眾汽車“柴油門”事件，就是該制度最具代表性的實踐之一。