根據(jù)《通知》，共有23個(gè)物流樞紐入選2019年國家物流樞紐建設(shè)名單，其中東部地區(qū)10個(gè)（天津、上海、南京、金華（義烏）、臨沂、廣州、寧波—舟山、廈門、青島、深圳）、中部地區(qū)5個(gè)（太原、贛州、鄭州、宜昌、長沙）、西部地區(qū)7個(gè)（烏蘭察布—二連浩特、南寧、重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊）、東北地區(qū)1個(gè)（營口），涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6種類型。
這23個(gè)擬建物流樞紐的區(qū)域、類型分布相對(duì)均衡，有利于支撐“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實(shí)施和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。
建設(shè)國家物流樞紐具有重要意義
物流樞紐是集中實(shí)現(xiàn)貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能的物流設(shè)施群和物流活動(dòng)組織中心。國家物流樞紐是物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，是輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺(tái)和骨干樞紐的作用。
2018年底，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，科學(xué)推進(jìn)國家物流樞紐布局和建設(shè)，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門研究制定了《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》指出，與發(fā)達(dá)國家相比，我國物流樞紐發(fā)展還存在一定差距。一是系統(tǒng)規(guī)劃不足，現(xiàn)有物流樞紐設(shè)施大多分散規(guī)劃、自發(fā)建設(shè)，骨干組織作用發(fā)揮不足，物流樞紐間協(xié)同效應(yīng)不明顯，沒有形成順暢便捷的全國性網(wǎng)絡(luò)。二是空間布局不完善，物流樞紐分布不均衡，西部地區(qū)明顯滯后，部分地區(qū)還存在空白；一些物流樞紐與鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離較遠(yuǎn)，集疏運(yùn)成本較高。三是資源整合不充分，部分物流樞紐存在同質(zhì)化競爭、低水平重復(fù)建設(shè)問題，內(nèi)部缺乏有效分工，集聚和配置資源要素的作用沒有充分發(fā)揮。四是發(fā)展方式較為粗放，一些已建成物流樞紐經(jīng)營方式落后、功能單一，無法開展多式聯(lián)運(yùn)；有的樞紐盲目擴(kuò)大占地面積，物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高。
在第三屆中國（杭州）國際快遞業(yè)大會(huì)上，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司柳濤處長介紹，2017年國務(wù)院曾經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，里面專門提出完善布局國家物流樞紐，加強(qiáng)規(guī)劃，也要給予土地相關(guān)政策的支持。在此背景下，推進(jìn)國家物流樞紐的布局、規(guī)劃和建設(shè)是貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求的具體舉措，也是物流行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必然選擇。它的重要意義體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一、國家物流樞紐是交通與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的催化劑，能夠支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠支持交通強(qiáng)國和貿(mào)易強(qiáng)國、制造強(qiáng)國等發(fā)展。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，在看得見的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上，組建看不見服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
二、國家物流樞紐是各種運(yùn)輸方式無縫銜接的“粘合劑”，能夠加快完善綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)。通過布局國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)在物流的組織運(yùn)行、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮導(dǎo)流的作用，激發(fā)各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。
三、國家物流樞紐是物流資源集約整合的“加速器”，為國家降低物流成本發(fā)揮應(yīng)有的作用。在大力推進(jìn)降本增效方面，國家物流樞紐是一個(gè)抓手和載體。它能夠在空間上和組織上引導(dǎo)物流行業(yè)從散小經(jīng)營、粗放發(fā)展向集約化發(fā)展、一體化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行轉(zhuǎn)變，降低整體物流成本。
或?qū)\(yùn)輸方式產(chǎn)成結(jié)構(gòu)性影響
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)汽車物流分會(huì)秘書長左新宇認(rèn)為，國家物流樞紐的建設(shè)有利于提高我國整體物流效率，目前來看短期內(nèi)市場上的貨運(yùn)總量不會(huì)發(fā)生太大變化。
“雖然國家物流樞紐建設(shè)對(duì)貨運(yùn)總量造成的影響很小，但在一定程度上會(huì)對(duì)貨運(yùn)市場產(chǎn)成結(jié)構(gòu)性影響。”招商局集團(tuán)交通物流事業(yè)部多式聯(lián)運(yùn)中心總監(jiān)譚小平向《中國汽車報(bào)》記者表示。
特別是對(duì)于《規(guī)劃》中提出的甩掛運(yùn)輸及多式聯(lián)運(yùn)等內(nèi)容（即支持具備條件的國家物流樞紐建立“公共掛車池”，發(fā)展甩掛運(yùn)輸，試點(diǎn)開展?jié)L裝運(yùn)輸；支持建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)場站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加快發(fā)展國內(nèi)國際集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)），譚小平介紹說，“當(dāng)前我國拖掛比僅為1：2左右，而發(fā)達(dá)國家普遍在1：3以上，我國甩掛運(yùn)輸還有很大發(fā)展空間。隨著國家物流樞紐的逐步建設(shè)，長途公路貨運(yùn)需求可能面臨下降，甩掛運(yùn)輸將迎來利好，而短途貨運(yùn)需求將迎來增長，一定程度上利好中、輕卡銷量。”
對(duì)此，羅蘭貝格全球合伙人方寅亮也認(rèn)為，隨著國家物流樞紐建設(shè)數(shù)量的不斷增多，超長距離的公路貨運(yùn)量肯定會(huì)減少，短途貨運(yùn)量和頻次將會(huì)增加。低價(jià)值的貨物將更多通過鐵路、水路運(yùn)輸，而高價(jià)值貨物將更多通過公路來運(yùn)輸。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門通過召開現(xiàn)場會(huì)、推動(dòng)建立國家物流樞紐聯(lián)盟等方式，加強(qiáng)國家物流樞紐間的業(yè)務(wù)對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和信息互聯(lián)，加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、交織成網(wǎng)、高效便捷的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)作體系，推動(dòng)形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)框架和基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和全國統(tǒng)一市場建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)《規(guī)劃》，到 2025 年，國家將布局建設(shè) 150 個(gè)左右國家物流樞紐，樞紐間的分工協(xié)作和對(duì)接機(jī)制更加完善，社會(huì)物流運(yùn)行效率大幅提高，基本形成以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運(yùn)行體系，同時(shí)隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，以及物流降本增效綜合措施的持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)全社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP 的比率下降至 12%左右。