“這個(gè)部門規(guī)章，是為確保《大氣污染防治法》第五十八條內(nèi)容的貫徹實(shí)施，對(duì)機(jī)動(dòng)車建立環(huán)境保護(hù)召回制度、明確相關(guān)的責(zé)任和具體舉措的配套規(guī)章。”北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
環(huán)保召回有望告別無(wú)法可依
建立機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回制度，是落實(shí)《大氣污染防治法》的要求，也是保護(hù)環(huán)境的務(wù)實(shí)舉措，這不僅在我國(guó)，也在全球范圍內(nèi)日益受到高度重視。
2014年5月，大眾“排放門”的“雷”被引爆， 2015年9月，美國(guó)政府向大眾公司開(kāi)出巨額罰單，“排放門”事件震驚全球。至今，召回的汽車?yán)塾?jì)千萬(wàn)輛之多，花費(fèi)超過(guò)數(shù)百億美元，余波仍未平息。
2015年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《大氣污染防治法》。其中第五十八條規(guī)定，國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)持久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回；未召回的，由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其召回。
經(jīng)過(guò)近四年的廣泛調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)、多次修改，《征求意見(jiàn)稿》終于出爐。“如果沒(méi)有這個(gè)較為明確的規(guī)定，《大氣污染防治法》第五十八條就沒(méi)法實(shí)施。所以，兩部門通過(guò)征求意見(jiàn)，制定好這一部門規(guī)章，可以使機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管制度更完善，真正做到有法可依。”吳青認(rèn)為。
明確各方責(zé)任
此次的《征求意見(jiàn)稿》明確了機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的相關(guān)責(zé)任，以及相關(guān)法律責(zé)任及處罰條款。《中國(guó)汽車報(bào)》記者梳理要點(diǎn)如下：
01 汽車產(chǎn)品的環(huán)保缺陷定義——由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌耐慌�、型�?hào)或者類別（系族）機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的情形。
02 召回主體——生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)（統(tǒng)稱生產(chǎn)者）。
03 主管部門及監(jiān)管責(zé)任——市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)建立機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）和監(jiān)督管理平臺(tái)，并與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制。
市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收集并核實(shí)環(huán)保缺陷相關(guān)信息，并逐級(jí)上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)信息、污染控制技術(shù)信息、有關(guān)維修信息和投訴舉報(bào)信息，逐級(jí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門建立專家會(huì)商機(jī)制，定期組織開(kāi)展會(huì)商，分析處理機(jī)動(dòng)車可能存在的環(huán)保缺陷信息。
04 建立機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)質(zhì)保備案和報(bào)告制度。
生產(chǎn)者應(yīng)備案并報(bào)告環(huán)保質(zhì)保信息；備案環(huán)保相關(guān)法律訴訟、仲裁、召回、維修等信息；建立健全機(jī)動(dòng)車信息追溯管理制度，相關(guān)信息保存期不得少于10年。
05 缺陷調(diào)查與認(rèn)定。
機(jī)動(dòng)車環(huán)保缺陷可能造成嚴(yán)重污染、社會(huì)影響重大的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織技術(shù)機(jī)構(gòu)直接開(kāi)展調(diào)查。兩部門在必要時(shí)可向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。
06 召回實(shí)施程序。
確認(rèn)機(jī)動(dòng)車存在環(huán)保缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，并實(shí)施召回。自確認(rèn)機(jī)動(dòng)車存在環(huán)保缺陷之日或被責(zé)令召回之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部備案；自備案之日起5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)發(fā)布召回信息，并在30個(gè)工作日內(nèi)以有效方式通知車主；自召回實(shí)施之日起每3個(gè)月向兩部門提交一次召回階段性報(bào)告；完成召回15個(gè)工作日內(nèi)提交召回總結(jié)報(bào)告。
同時(shí)，第二十二條提出，生產(chǎn)者認(rèn)為其機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品不存在環(huán)保缺陷的，可以自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出書(shū)面異議，并提交相關(guān)證明材料。
07 法律責(zé)任。
根據(jù)不同情形，市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第二十二、二十三、二十四條相關(guān)規(guī)定予以處罰。
《征求意見(jiàn)稿》第三十七條提出，經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定，未停止銷售或者交付環(huán)境保護(hù)召回汽車產(chǎn)品，隱瞞相關(guān)情況的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處三萬(wàn)元以下的罰款。
此外，第四十條規(guī)定指出，生產(chǎn)者實(shí)施召回不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。依其他法律法規(guī)已承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，不免除其召回責(zé)任。
《征求意見(jiàn)稿》起草說(shuō)明中對(duì)于第四十條的解釋
細(xì)節(jié)待商榷
《征求意見(jiàn)稿》作為機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理的重要政策法規(guī)，需要業(yè)界提出建議和意見(jiàn)。
吳青就《征求意見(jiàn)稿》中第三條提出的環(huán)保缺陷的定義提出了自己的看法。她表示，《大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定的環(huán)保召回是針對(duì)存在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或不符合環(huán)保耐久性要求的排放超標(biāo)車輛。排放超標(biāo)應(yīng)是前提。在車輛存在排放超標(biāo)的情況下，如果排放超標(biāo)是由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的缺陷或不符合環(huán)保耐久性要求造成的，才涉及環(huán)保召回。如不存在排放超標(biāo)，就不是環(huán)保召回了，而是缺陷產(chǎn)品召回。所以，《征求意見(jiàn)稿》作為環(huán)保召回條例，不以排放超標(biāo)作為前提，是值得再斟酌的，也不符合大氣法相關(guān)規(guī)定。 《征求意見(jiàn)稿》第十一條提出，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部建立機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)質(zhì)保備案和報(bào)告制度。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)備案并報(bào)告相關(guān)環(huán)保質(zhì)保信息，包括質(zhì)保零部件名稱和質(zhì)保期信息；質(zhì)保零部件異常索賠信息；異常索賠質(zhì)保零部件故障原因分析報(bào)告。并提出，本規(guī)定所稱異常索賠是指在同一型號(hào)或批次機(jī)動(dòng)車中存在質(zhì)保零部件年度索賠超過(guò)一定數(shù)量的情形。
吳青認(rèn)為，這一條其實(shí)是規(guī)定了建立機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保質(zhì)保備案和報(bào)告制度。首先要明確的是其中所稱的“質(zhì)保零部件”究竟所指的是什么，如果沒(méi)有限定，“質(zhì)保零部件”的范圍很廣。其次，“本規(guī)定所稱異常索賠是指在同一型號(hào)或批次機(jī)動(dòng)車中存在質(zhì)保零部件年度索賠超過(guò)一定數(shù)量的情形”中的“一定數(shù)量”如何解釋？這不具可操作性，希望予以明確。
目前，按照規(guī)定，征求意見(jiàn)將截至到8月19日前，可通過(guò)相關(guān)部門和地方將意見(jiàn)反饋至市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部。主管部門透露，下一步，將在公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，盡快完善，力爭(zhēng)早日出臺(tái)正式規(guī)定。